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安顺市人民政府办公室皇冠体育,皇冠足球体育印发《安顺市深化商事制度改革大力培育市场主体实施方案》的通知
发布日期:2020-07-06 15:40 文章字号:
索 引 号: 000014349/2020-1832496 信息分类: 安府办函
发布机构: 发文日期:
文  号: 安府办函〔2020〕45号 是否有效:
名  称: 安顺市人民政府办公室皇冠体育,皇冠足球体育印发《安顺市深化商事制度改革大力培育市场主体实施方案》的通知

各县、自治县、区人民政府(管委会),市各有关部门(单位):

  《安顺市深化商事制度改革大力培育市场主体实施方案》已经市四届人民政府第80次常务会议、四届市委全面深化改革委员会第七次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。


  ??????????????????????????????2020年7月3日

  (此件公开发布)


安顺市深化商事制度改革大力培育

市场主体实施方案

  为进一步加大市场主体培育力度,充分激发和释放市场主体活力,为我市经济社会持续健康发展提供动力支持,结合实际,制定本方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照深化“放管服”改革要求,聚焦群众办事创业的堵点难点,以深化商事制度改革为抓手,深入推进简政放权,进一步降低准入门槛、提升创业便利度,加强事中事后监管,优化我市营商环境,激发市场活力和创造力,力争2020年全市市场主体达17.5万户、三年内全市市场主体突破20万户。

  二、主要任务

  (一)持续深化市场准入改革,进一步降低准入门槛

  1.实行市场准入负面清单制度。全面实施市场准入负面清单(2019年版),严格规范市场准入管理,规范审批行为,优化审批流程,提高审批效率,正确高效地履行职责。对清单之外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入,不得违规另设市场准入行政审批。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市直相关部门、各县<区>政府<管委会>)

  2.全面提升登记注册无纸全程电子化。建立健全线上线下双轨并行的登记注册服务新模式,有效利用实名身份验证和电子签名技术实现企业登记无纸全程电子化办理,推行企业登记注册“零见面”。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:市政府政务服务中心、各县<区>政府<管委会>)

  3.深入推进企业名称登记制度改革。全面推行企业名称自主申报,压缩办照环节。涉及注册登记前置审批事项的,申请人可以向企业登记机关申请企业名称预先登记,办理企业登记时直接予以登记。依法审查企业名称登记事项。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:各县<区>政府<管委会>)

  4.全面压缩企业开办时间。依托贵州政务服务网企业开办“一网通办”平台,推动落实企业开办“一网通办、一窗通办”,实现企业开办申请“一次提交、信息共享、同步办理、限时办结”,确保持续将企业开办时间压缩至3个工作日内。2020年以市本级为试点单位,率先探索进一步压缩企业开办时间至2个工作日内,试行后逐步推广。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:市公安局、市税务局、市政府政务服务中心等相关部门、各县<区>政府<管委会>)

  5.实行社保用工登记“二合一”。将原用工登记和社保登记2个环节合并为就业参保登记1个环节,企业网上一步办结。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市医保局,责任单位:各县<区>政府<管委会>)

  6.大力推广使用电子营业执照。引导我市登记注册的市场主体自行选择下载使用电子营业执照。将电子营业执照作为企业办理印章刻制、涉税服务、社保登记等相关业务的合法有效证明和电子签名手段,积极推进电子营业执照在“互联网+”环境下跨区域跨领域跨行业应用。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市医保局、市公积金中心、市政府政务服务中心、人民银行安顺市中心支行等相关部门、各县<区>政府<管委会>)

  7.鼓励和促进外商投资。贯彻执行《外商投资法》和《外商投资法实施条例》,严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,规范外商投资企业登记程序,落实外商投资信息报告制度。(牵头单位:市商务局;责任单位:市市场监管局、各县<区>政府<管委会>)

  8.放宽市场主体住所登记条件。深入推进住所登记制度改革,降低兴办企业的场地门槛。按照《安顺市市场主体住所(经营场所)注册登记管理规定》要求,市场主体住所(经营场所)登记实行负面清单管理,实行“一址多照”“一照多址”登记。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:各县<区>政府<管委会>)

  (二)持续深化行政审批、许可改革,进一步降低准营门槛

  9.有序推进“证照分离”改革全覆盖。积极推进“证照分离”改革全覆盖,对涉企经营许可事项实行清单管理,推动“照后减证”和简化审批,按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式对涉企经营许可事项分类推进改革。(牵头单位:市政府办公室、市市场监管局、市司法局;责任单位:市直相关部门、各县<区>政府<管委会>)

  10.持续推进“多证合一”改革。按照涉企证照改革事项目录,压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项,以“减证”促“简政”,全面实施“三十四证合一”,降低市场主体创业的制度性成本。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市直相关部门、各县<区>政府<管委会>)

  11.深化建筑许可改革。实行数字化联合审图。实行施工许可证全程网上办。工程招标投标交易全程电子化。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市自然资源局、市人防办、市气象局、市公共资源交易中心、市生态环境局、市发展改革委、市交通运输局、市财政局、市水务局、各县<区>政府<管委会>)

  12.深化工业产品许可证改革。进一步落实压减工业产品生产许可工作,承接工业产品生产许可市级审批事项,持续优化审查审批模式,推动“一企一证”“告知承诺”落地落实。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:各县<区>政府<管委会>)

  13.深化食品许可审批改革。积极推进许可电子证书管理。不断完善食品生产经营许可数据库,并及时向社会公开,供公众查询。在保障食品安全前提下,对销售预包装食品等低风险食品,探索实行告知承诺制,对符合条件的实施“先证后查”,市场主体承诺后即发放食品经营许可证。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:各县<区>政府<管委会>)

  (三)持续深化注销便利化改革,进一步降低退出门槛

  14.建立多元化的市场主体退出制度。围绕企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”,进一步推进注销登记便利化,提高行政服务效率,增强企业办事透明度和可预期性。继续推进企业简易注销登记改革,为市场主体退出市场提供更加方便快捷的通道。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市税务局等相关部门,各县<区>政府<管委会>)

  (四)持续深化事中事后监管,进一步减少行政干预

  15.实施市场监管领域相关部门联合“双随机、一公开”监管。认真贯彻落实《国务院皇冠体育,皇冠足球体育在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》《省人民政府办公厅皇冠体育,皇冠足球体育在全省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》,推动实现全市市场监管领域相关部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。减少多头执法、随意执法、重复检查,规范执法行为,提高监管效能,减轻企业负担。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市发展改革委、市公安局、市教育局、市农业农村局、市商务局、市税务局、市文化广电旅游局、市应急局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市交通运输局、市卫生健康局、市统计局、各县<区>政府<管委会>)

  16.强化市场主体信用监管。加强市场主体行政许可及行政处罚等涉企信用信息归集,依法依规建立市场主体信用记录库,做好市场主体失信联合惩戒。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市社会信用体系建设联席会议成员单位,各县<区>政府<管委会>)

  17.规范执法行为和自由裁量权。加强对行政处罚、行政强制行为的监督。推进执法结果共享互认,及时制止“一刀切”等行为。规范执法自由裁量权,清理规范和修订完善边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准。2020年底前实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。(牵头单位:市司法局;责任单位:市直相关部门、各县<区>政府<管委会>)

  (五)持续深化服务方式改革,进一步推动市场主体发展壮大

  18.大力扶持民营经济发展。全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒,保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。加强部门间支持小微企业发展信息和数据的互联互通。(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市政府办公室(市金融办)、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市交通运输局、市市场监管局、市投资促进局、市工商联、各县<区>政府<管委会>)

  19.深化知识产权服务便利化改革。引导企业强化知识产权保护和运用,及时受理市场主体和群众商标注册申请,提供专利、地理标志保护申请指导和帮助。快速受理知识产权维权请求,为权利人提供维权援助服务。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市委宣传部、市农业农村局、市文化广电旅游局、市公安局、市林业局、各县<区>政府<管委会>)

  20.强化标准引领作用。支持企业参与标准制修订工作,引导企业在标准信息公共服务平台上正确公开执行标准;为政务服务等营商环境类标准化试点申报工作提供优先和优质服务。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:各县<区>政府<管委会>)

  21.助推生产性服务业发展。及时为具有核心技术能力的检验检测机构办理检验检测资质提供指导服务。组织检验检测机构参加检验检测能力验证活动,提升检测服务能力。为企业申请认证提供服务指导。加强强制性产品认证事中事后监管,指导帮扶企业不断完善生产管理水平。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:各县<区>政府<管委会>)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各地各部门要高度重视,切实把深化商事制度改革,加大市场主体培育,摆上更加突出位置,强化组织领导、工作统筹、政策落实,为改革提供必要的人员、场所、设施和经费保障,推动各项工作措施落地落实。

  (二)强化责任落实。各地各部门要结合实际,按照职责分工,将本实施方案细化为具体的思路、目标、任务和举措,切实将改革责任压紧压实,加强督查指导和跟踪问效,有力有序推进落实各项改革任务。

  (三)广泛宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、官方微信、门户网站等媒体,加大宣传力度,提升人民群众和广大市场经营主体对改革各项政策措施的知晓率和熟悉度,营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。


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